La Primera Conferencia de Consenso en el Ámbito Penitenciario en Ecuador: una consulta pública con más de 5000 participantes

Ecuador ha llevado a cabo la Primera Conferencia de Consenso en el Ámbito Penitenciario, organizada por el Componente de Sistemas Penitenciarios del Programa EL PAcCTO liderado por la IILA-Organización Internacional Ítalo-latino américana, con el apoyo de la Unión Europea, la Fundación Esquel y en articulación con el Estado ecuatoriano. Este evento se realizó en respuesta a la declaración del «Estado de Emergencia» en el sistema penitenciario en julio de 2021 y el «Estado de Excepción» en los centros de rehabilitación social el 29 de septiembre de 2021 por parte del Presidente de Ecuador, Guillermo Lasso. La idea surgió en el contexto de la Mesa Técnica de Seguridad – en noviembre de 2021 – organizada entre el Gobierno de Ecuador y la Unión Europea, con el objetivo de reflexionar y generar recomendaciones sobre los aspectos estratégicos, necesarios e imprescindibles de las reformas que Ecuador y sus instituciones deben afrontar en el contexto de la actual crisis carcelaria.

Las conferencias de consenso ayudan a llegar a un acuerdo a través de un proceso formal, entre diferentes figuras sobre cuestiones especialmente controvertidas y complejas, favoreciendo a que la elección de las directrices, sean lo más uniforme posible a las buenas prácticas del sector de referencia. En el caso de Ecuador, se consideró fundamental no solo organizar la Conferencia de Consenso, sino también aportar y proporcionar una metodología específica para la toma de decisiones en un ámbito tan complejo como el penitenciario, basada en un enfoque holístico e integral, capaz de considerar también, por ejemplo, los aspectos sanitarios y el respeto a los derechos humanos de los reclusos, más allá de las cuestiones puramente normativas dedicadas a resolver los problemas «estructurales» de las prisiones. Para poder concretar el propósito holístico y para conocer mejor la percepción de la Sociedad civil con respecto al tema de la crisis carcelaria, junto con la Fundación Esquel – organización social sin fines de lucro con experiencia en la creación de espacios de diálogo y consenso con una perspectiva democrática y pro derechos – se realizó una consulta pública con más de 5.000 participantes. La conferencia se desarrolló durante tres días a través de paneles y talleres, donde los resultados alcanzados y generados en cada mesa técnica se recopilaron en recomendaciones.  Los talleres, en particular, fueron una herramienta clave para el objetivo final de dar vida a las recomendaciones, representando la fuerza motriz de esta actividad de cooperación.

En el “Documento de sistematización” de la primera Conferencia de Consenso en el ámbito penitenciario en Ecuador se detalla el resultado de este acto de cooperación entre EL PAcCTO, la Fundación Esquel y el SNAI.

Esta conferencia elaboró recomendaciones estructuradas en una fase de emergencia, en conformidad con el llamado ethos democrático, como condición crítica para la existencia y la funcionalidad del régimen democrático y de sus instituciones sobre la base de los siguientes principios mínimos: transparencia; un plan metodológico predefinido; multidisciplinariedad/multiprofesionalidad y la representación de todas las partes interesadas. El acto de cooperación también ha despertado un gran interés a nivel regional, algunos países de la región latinoamericana como Bolivia y El salvador se han interesado en este método de trabajo, lo que significa que este aporte puede reproducirse también en otros países de los que también ya se ve el interés.

Esta experiencia demuestra la oportunidad de una acción incisiva y estructurada a medio y largo plazo cuyo objetivo es analizar y resolver los problemas sistémicos y la pertinencia de un enfoque holístico y multidisciplinar como respuesta a las crisis de emergencia en el contexto penitenciario.